外地客商在江苏丹阳注册企业遭拒 回应称非打压

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年06月23日

  本地当局但愿通过规划扶植眼镜市场功能区,更好地放大“丹阳眼镜”这块金字招牌。“这不是垄断运营,更不是处所庇护。”

  当局调控“对决”市场主导?

  【区域·城市】江苏丹阳:外埠商人企业注册“遭拒 ”案查询拜访

  《中国经济周刊》 记者 王克 江苏报道

  2013年岁尾以来,出名眼镜之乡——江苏丹阳,一场因企业注册发生的“官民胶葛”一直难以找到完满的化解路径——江西商人程军勇但愿在本地开设一座眼镜市场,而所选之地却因城市规划所限无法完成工商注册。于是,程军勇持续不竭地向相关部分申述、赞扬直至告状……可谓“一波未平一波又起”。

  胶葛空费时日牵扯了矛盾各方太多的精神,事务背后更深层面的问题则惹起了《中国经济周刊》的关心——在“让经济重回市场轨道”的今天,当局若何“把该做的做起来,把该放的放掉”,无疑在考验着行政当局的政治聪慧。

  外埠客商注册遭拒:

  当局规划被解读为“处所庇护”

  江苏丹阳,一座户籍生齿仅80多万的县级城市,具有眼镜及其相关企业1300多家,年产镜架跨越1亿副,镜片产量则占到了世界总量的40%,用本地人士的话说,“全世界每两副眼镜中就有一副镜片产自丹阳。”

  江西鹰潭,又是一个谈及眼镜便不成回避的处所——清嘉庆以来,鹰潭眼镜经销商200多年的脚印踏遍全国各地及世界40多个国度和地域,2013年发卖额达60多亿元。

  2013年下半年,鹰潭眼镜商程军勇在丹阳火车站附近的丽苑大厦租下了3300平方米商住楼8年的利用权,月房钱每平方米40多元,预备创办一座他称之为“眼镜公场”的眼镜市场。然而,当他前去本地工商部分申领停业执照时,被奉告处所当局几个月之前已以“丹政办发[2013]137号文”的形式发出《关于火车站片区分析革新相关事项的通知》,明白要求工商部分暂停审批规划节制区内的企业停业执照。程军勇将来的“眼镜公场”正处于规划节制的“红线”之内,申领执照的法式由此被“冻结”。

  程军勇告诉《中国经济周刊》,因为没有想到本人的企业注册申请会被工商部分驳回,所以他与房主签定租房和谈后便起头了市场的装修。此后虽然本地当局多次派员劝阻其施工以至对其下达过停工通知,但他一直认为当局的“冻结”文件不应当成为工商部分拒发执照的法令根据,“解冻”只是时间问题,因而一切仍按打算进行,直到工程根基竣事才发觉事态似乎曾经不成逆转——2014年9月18日,丽苑大厦的业主接到了当局相关部分“衡宇拆迁进入查询拜访法式”的口头通知。

  程军勇说,近一年时间,他驰驱于丹阳市各相关部分,但获得的回答愈来愈对他晦气且简明分歧——“137号文”合适丹阳市的城市总体规划精力,创办眼镜市场必需进入城市规划确定的眼镜市场功能区,他为此向丹阳市人民当局提起的行政复议也没有可以或许获得支撑。

  “丹阳国际眼镜城(编者注:本地当局在眼镜市场功能区新建的大型眼镜市场)每平方米月房钱200元,3300平方米该是多大的一笔开支?”程军勇告诉《中国经济周刊》,按照他预设的运营规模,光是房钱一项的承担就让他难以承受,更环节的是,他认定处所当局不让他在国际眼镜城附近另开市场就是为了庇护当地眼镜行业,规划冻结只是一个幌子,由于他从房主那里拿到的店面每平方米月房钱只要40多元,远远低于官办市场,合作劣势十分较着。

  “外埠客商在丹阳遭遇当局打压”的说法一经传出,便招致了一些媒体的持续关心,有报道称,暂停相关区域工商注册的“137号文”是市场所作“最大的拦路虎”,不给外埠客商颁布执照则是由于“忌惮鹰潭眼镜的冲击”。更有媒体将单一企业的个案上升为丹阳与鹰潭“两个城市间的财产战”,丹阳市当局一会儿卷入了言论的漩涡。

  拒绝零星运营不等于打压外埠客商

  从程军勇的“注册受阻”一案阐发,“丹政办发[2013]137号文”亦即《关于火车站片区分析革新相关事项的通知》能否合法无效该当是问题的环节,因而,记者起首从丹阳市规划局找到了这份文件所根据的《丹阳市城市总体规划(2008—2020)》。记者留意到,该规划5年前即2009年9月25日就已由江苏省人民当局以“苏政复[2009]65号文”批复同意,规划第81条关于贸易金融用地的区域划分则明白“保留火车站西侧的眼镜市场”(丽苑大厦在火车站东侧——编者注);而“火车站片区分析革新”则是根据规划实施的重点工程。记者查阅本地支流媒体的报道得知,规划和“革新打算”都曾多次向市民进行了分歧形式的“解读”,对照《中华人民共和国城乡规划法》等相关法令律例,丹阳的做法似乎并无不妥。

  《中国经济周刊》还从相关部分领会到,丹阳“火车站片区分析革新”被列为该市2014年十大重点工程项目之一。由于眼镜是丹阳最具特色的“城市手刺”,眼镜市场功能区的设想标的目的不只强调其完整的贸易功能,还要“建立具有国际出名度的5A级旅游景区”。据丹阳经济开辟区管委会副主任曹俊引见,除了已有的“丹阳中国眼镜城”和“丹阳国际眼镜城”两大眼镜市场,功能区内还将扶植眼镜文化广场、眼镜博物馆、出名企业馆、国际品牌馆、4D片子体验馆、眼镜时髦潮水馆、裸眼3D艺术馆、视觉错觉体验馆、激光光阴地道等一系列项目,最终要赐与世界“具有丹阳特色的视觉体验”。

  “眼镜市场规划入区,目标不是垄断运营,而是为了通过规模和集聚效应更好地放大‘丹阳眼镜’这块金字招牌,好比全球品牌的集中展销、周边财产的配套办事;再好比高尺度的医学验光、全方位的质量监管,这些都是‘星罗棋布’式的零星运营所不克不及实现的。”曹俊如许理解城市规划的区位功能。

  至于一些媒体攻讦的“庇护当地眼镜行业”,曹俊认为那都是由于没有真正领会丹阳眼镜市场运作模式而形成的曲解,“虽然丹阳的眼镜市场很是成熟,招商引资的压力相对较小,但吸引外埠客商特别是品牌眼镜企业入驻丹阳仍然是我最主要的一项工作。”曹俊说。

  曹俊还告诉《中国经济周刊》,“丹阳中国眼镜城中的外埠运营户占到30%以上;而在丹阳国际眼镜城,这一比例则跨越了70%,此中不乏程军勇的鹰潭老乡。”曹俊的这一说法随后在记者与丹阳一些外埠商会的沟通中获得了证明。大概更能申明问题的是,曹俊和商会的“外埠商户”统计数据中还不包罗若干在丹阳处置眼镜行业多年后在本地安家落户的“新丹阳人”。

  市场主导考验行政聪慧

  “虽然媒体的攻讦连篇累牍,我们并不认为当局的做法有什么准绳性的错误。”丹阳市委常委、丹阳经济开辟区党工委书记赵立群接管《中国经济周刊》采访时说,“一个处所的党委、当局是该当有所作为的,按照企业集中、财产集聚、资本集约的要求统筹协调财产成长是当局应尽的职责;省当局依法审批同意的城市总体规划具有当然的法令效力,这也是毋庸置疑的问题。可是,一些媒体却以‘处所庇护主义’为逻辑起点,把处所当局与外埠客商锋利对立起来,把当局的调控本能机能与市场的主导感化完全割裂开来,这让我们感应很是迷惑,也值得我们当真思虑。”

  《中国经济周刊》记者在丹阳查询拜访时发觉,像赵立群如许深刻认识城市规划主要性、权势巨子性的官员并不多见,一些干部在处置此次事务时更陷入了以“运营场合能否拆迁”的思维怪圈并使之成为媒体穷追不舍的焦点话题。

  在《中国经济周刊》记者的采访过程中,程军勇已经供给了一份他据以认定丹阳市当局“言而无信”的“停业执照申请书”,在这份申请书上先后有三位当局官员签字确认丽苑大厦“暂不属拆迁范畴”,而此后工商部分驳回申请的来由倒是“丽苑大厦属于拆迁范畴”。

  记者梳理了相关“丹阳注册案”的各类报道,发觉其大多将矛头指向“市民能否晓得衡宇拆迁”、“暂不拆迁能否能够领照”,“当局居心为难客商”的结论亦由此得出,城市规划的社会意义和法令地位则在成心无意之间遭到了“遗忘”和“冷藏”。此外,丹阳以“中国眼镜城”和“国际眼镜城”为主形成了全国三大专业眼镜市场之一(另两大市场别离在广州和北京——编者注),面积不足其十分之一的“眼镜公场”能否“势必和国际眼镜城构成合作”(相关报道语——记者注)也很值得商榷,但涉事官员的舆情应对显得很是被动。

  “丹阳注册案”目前曾经进入诉讼法式,相信工作不久就会有个“说法”,而“在地方不竭强调使市场在资本设置装备摆设中起决定性感化的今天若何更好地阐扬当局感化”正在本地官员中激发思虑。

  一位未便透露姓名的资深城市规划专家在接管《中国经济周刊》采访时说:“鼎新要让市场阐扬决定性的感化,但世界上就没有一个国度当局是不干涉市场的,李克强总理比来在湖南调查时也强调‘当局放权不等于甩手不管’。”该专家认为,“当局对市场的干涉次要是对市场要素进行规范、监管和调控,其目标是避免市场失灵。由于市场机制感化具有必然的自觉性、盲目性,市场主体为获得本身好处最大化有可能与社会好处发生冲突,不会主动实现社会资本的优化设置装备摆设,当局必需通过无效的办理手段来消弭私家收益与社会收益、私家成本与社会成本不分歧的现象,也就是所谓的市场外部性问题,城市规划就是一种以城市建成情况为对象、以地盘利用为焦点的公共干涉,此刻我们所要思虑的是若何把握干涉的机会、体例和标准。”

  赵立群也认为,鼎新开放以来,当局和市场的关系不断是一个焦点问题,外行政情况和行政使命都正在发生庞大变化的今天,若何实现行政本能机能、行政体例、行政作风、行政律例、行政体系体例等各方面的办理立异,确实需要每一个当局官员开动脑筋。

  【编纂:王永吉】

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